重拳整治工程建设行业招投标乱象，广州这样发力

2020-12-22 10:59:01   来源：   

为达到某大学公共区域维修改造项目中标的目的，广州一家建筑公司在投标时弄虚作假。日前，广州市住房和城乡建设局对该公司处以罚款逾2万元，并停止其参加广州市行政区域内房建项目的招标投标活动3个月。

招投标环节是工程建设领域的关键环节,在这个环节弄虚作假甚至搞权钱交易,不仅破坏正常的市场竞争秩序,也严重影响工程建设,危害公众安全。“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”。近年来，广州市住房和城乡建设局始终坚持大力整治招投标领域违法违规乱象，取得较好成效。今年以来，广州市住房和城乡建设局继续重拳出击，集中力量开展系统治理，同时积极打造智慧监管体系，精准打击市场乱象，营造广州市房屋建筑工程领域招投标的公平、公正的营商环境。

典型案例：弄虚作假骗取中标 一公司被罚款并3个月禁止投标

据悉，广州市住房和城乡建设局在“某大学实验教学示范中心公共区域维修改造项目”招标投标情况备案时发现，第一中标候选人A建筑公司的拟派项目负责人关某某投标时，已在广东省建设行业数据开放平台属锁定状态。经查，关某某在某产业共建园工程任项目经理，该项目已于去年4月办理了施工许可手续，施工单位为A建筑公司，截至今年8月，该项目建设进展顺利，已建至主体6层，项目经理未变更过。

依据《注册建造师管理规定》，某大学公共区域维修改造项目招标文件约定，投标人拟派项目负责人不得在其他在建项目中任职，如果违反上述约定，投标人需要接受公开通报，承担由此带来的法律后果，并愿意停止参加广州市行政区域内的招标投标活动3个月，如属于弄虚作假骗取中标，将依法接受监管部门的处罚。查处过程中，A建筑公司发出弃标函，放弃第一中标候选人资格。对于A建筑公司弄虚作假，骗取中标的行为，广州市住房城乡建设局决定对A建筑公司处以23430元罚款的行政处罚。同时，对A建筑公司进行企业信用记录不良行为1次，即时停止其参加广州市行政区域内的招标投标活动3个月。

打造大数据分析技术查处手段

据广州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，该局能及时发现并查实弄虚作假、串通投标的行为，离不开智慧监管的预警研判。

“我们充分运用信息化、大数据、云计算等现代信息技术，推动建设工程招投标监管工作更加科学化、精准化与高效化。”近年来，在广州市房屋建筑工程招投标各环节，全过程开启“无纸化、全线上、零线下”模式，全程留痕追溯。值得一提的是，评标系统实现了计算机机器特征码异常预警、工程量清单相似度分析等功能，自动发现围标、串标线索，对违规操作实时预警和防控，提升招投标监管服务质量和效率。此外，整合优化现有的招标监管、造价数据、信用管理和建设信息等平台，对投标承诺、合同信息、标后履约等数据进行归集、分析和研判，及时发现违约线索并预警。

据悉，今年以来，广州市住房和城乡建设局共受理招投标领域投诉件6宗，目前已全部完成调查并结案，对2宗弄虚作假骗取中标的2家相关企业进行了行政处罚。

构建以信用为核心的监管机制

在广州，如果投标人出现串通投标、弄虚作假等行为，将作为失信信息记入企业信用档案，行政处罚信息也将及时推送“信用广州”“信用中国”曝光。

据介绍，广州市住房和城乡建设局在积极打造智慧监管体系的同时，注重构建以信用为核心的监管机制。

为建立健全建筑市场信用体系，去年12月，广州市住房和城乡建设局印发了《广州市建筑市场信用管理办法》，对在广州市行政区域内从事房屋建筑工程建设活动的市场主体实施信用管理，市、区建设行政主管部门根据记录的信用信息对记录主体在行政审批、日常监督检查、专项检查等方面实施守信激励和失信惩戒措施，旨在规范建筑市场行为。将信用信息查询、联合奖惩措施应用嵌入到房屋建筑工程招投标交易系统，实现自动比对投标人信用信息，拒绝被纳入失信联合惩戒的投标人参与投标。今年以来共比对并拒绝3家联合惩戒企业参与16个项目的投标。

今年8月，广州市住房和城乡建设局印发了《广州市住房和城乡建设局关于开展施工和监理企业建筑市场和质量安全行为信用记录工作的通知》，试点施工和监理企业信用记录模式。例如，广州一家施工企业在递交投标文件后，因未按规定进行解密，结果被记录为信用不规范行为。

此外，评标专家也是建设工程交易的重要参与者,其诚信水平影响招投标质量。按照《广东省综合评标评审专家和评标评审专家库管理办法》和《广州市房屋建筑和市政基础设计工程评标专家管理办法》要求，广州市住房和城乡建设局严格加强对评标专家的日常管理和考核,对40名评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法评标、擅自缺席评标活动等不规范行为实行动态考核，进行扣分和暂停抽取评标资格的处理，有效规范了评标专家行为，充分保障评标活动的严肃性和有效性。

建立联动机制形成打击合力

为进一步有效履行好监督职责，及时查处建筑工程领域发包与承包违法行为，今年，广州市住房和城乡建设局抽调了30名工作人员组成6个专项检查组，集中开展广州市在建房屋建筑工程项目开展发包与承包违法行为专项检查，对各区住建部门组织开展承发包知识专题培训、项目自查整改和实地专项检查情况进行督导考核。据悉，专项检查组随机抽查了58个市、区监管的在建项目，在项目检查中，发现受检工程项目建设、施工、监理等责任主体及执业人员基本能遵守建筑市场有关规定，但仍一定程度上存在问题。例如，有项目负责人或总监理工程师等主要管理人员未在现场履职、现场管理架构人员不清、合同签订不规范、未能提供材料采购合同和支付凭证等情况。对此，专项检查组现场立即要求施工单位进行整改，并下发执法建议书到相关区住建部门，督促监管单位进一步查实，履行好监督职责。

为有效治理工程建设领域存在的突出问题和乱象，广州市住房和城乡建设局既注重加强内部协作,又紧密与相关部门沟通联系，建立联动机制，形成打击合力。据悉，广州市住房和城乡建设局先后到各区监管部门、建设单位、施工单位和行业协会开展走访调研，就市场现状、规范市场秩序和行业发展中面临的新问题，与招投标各方进行交流，探讨围标串标、恶意竞标等市场乱象的有效预防和治理措施。同时，加强和公安等部门沟通，建立行刑畅通衔接的处理渠道，移送串通投标等涉嫌犯罪案件，对工程建设领域的违法行为形成震慑，打赢工程建设领域违法违规攻坚战。加强社会监督，公开招标投标全流程信息，增强招标投标活动透明度，各市场主体可主动参与招投标过程监督。此外，为提升招投标监管工作便捷性和透明度，在广州市建设工程招投标监督管理综合平台开发在线投诉功能，实现房屋建筑工程招投标投诉事项在线受理和进度查询，并开通广州市房屋建筑工程建设行业专项整治问题线索渠道，欢迎广大社会公众提供问题线索。

加强行业日常监督管理

“在日常监管中，我们坚持以问题为导向，融入具有广州特色的招投标市场管理理念，从而制定有效措施。”据广州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，该局紧密结合工程建设领域治理工作，始终关注市场动态，对市管依法必须招标项目的招标文件、开标、评标、公示环节进行日常监督检查。据统计，今年以来，共发现招标文件编制存在问题的项目136项，例如，有项目设置的评标办法内容与项目具体特点和实际需要不相适应、有的项目设置特定行业的业绩和奖项作为加分条件、有的项目设定特定行政区域的要求、还有的项目设置的资质级别设定不符合《建筑业企业资质标准》的规定，广州市住房和城乡建设局已就相关情况要求招标人再次核实招标文件设置的合法合规性，招标人核实后修改相关条款并重新发布招标公告。通过加强日常管理，较好地维护了我市建筑招标投标市场的有序、健康、良性发展。

“广州市住房和城乡建设局以打造流程更优、成本更低、效率更高的招投标市场环境为目标，大力开展行业整治，行业乱象得到有效遏制，切实维护了建筑市场秩序和市场主体切身利益，整治行动得到了广大市民群众的高度肯定。”广州市住房和城乡建设局相关负责人表示，今后，该局将继续聚焦建筑工程、房地产市场等住建系统重点领域,持续开展行业治乱整治工作，加快建筑市场信用体系建设，提升招投标智能化监管水平，进一步完善监管长效机制，推动住建领域扫黑除恶治乱工作稳步推进。

广州日报全媒体文字记者 章程 通讯员 穗建

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广州日报全媒体编辑 吴一钒
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